乍一看この問題、人々は奇妙に思うかもしれません：なぜこんなことを尋ねるのか？しかし、それは確かに問題です。近年、湖北省では美しい環境と幸福な生活を共に築く活動が広く展開され、都市と農村のコミュニティを基本単位としています。しかし、既存の都市コミュニティは数万人の規模であり、人々が共同で築くのに便利でしょうか？一見すると、「コミュニティ」という言葉には深い意味があります。中国における「コミュニティ」の起源と現在を明確にすることで、答えを見つけることができるかもしれません。
中国におけるコミュニティの興隆を見ると、それは「単位制」改革後に発生した多くの社会問題を解決するために生まれたものであり、国家の建設に非常に強い影響力を持っています。それは都市管理の基礎組織です。しかし、それは本来の意味でのコミュニティとは大きく異なります。一般的に、コミュニティは特定の地理的範囲内に住む人々によって形成される社会的な共同体であり、一定の地理的領域、一定数の人口、住民間の共通の意識と利益、および密接な社会的交流を持っています。中国のコミュニティは行政管理の特徴が非常に強く、上から下への都市のストリートシステムの延長と言えます。
コミュニティの本来の意味から見ると、都市の小区はよりコミュニティの特徴を持っています。1990 年代後半、単位制の変革と都市化の進展に伴い、中国では住宅商品化改革が実施され、商品住宅からなる居住地区が生まれました。このような居住地区は購入された土地に基づいて建設されるため、明確な地域の境界があります。住民は住宅を買うためにお金を支払い、管理費を支払う必要がありますので、共通の意識と利益を持っています。住民は同じ地域で活動し、社会的な交流が比較的密接です。しかし、「コミュニティ」という概念は、コミュニティの住民委員会に使用され、その後に登場した商品住宅地区は「小区」と命名されました。これは中国の都市開発に特有のものです。
中国の都市建設では、まず住宅が建設され、それに続いて付随する施設が建設されます。多くの都市の小区は住宅が建設されていますが、それに対応する施設が不足しており、明確な境界と中心的な所属感を持つ生活共同体を形成するのは困難です。そのため、建設部は「完全なコミュニティ」の概念を提唱しました。完全なコミュニティとは、人々の日常生活に基本的なサービスと施設を提供する生活単位を指します。
建設部が提案する「完全なコミュニティ」は、明らかにコミュニティの本来の意味に近づいていますが、中国のコミュニティは歴史的な産物であり、都市の基層組織となっています。人々が「コミュニティ」と言うと、それはこの組織を指すものですが、実際には 1 つのコミュニティには複数の小区が含まれています。
コミュニティは都市の社会的な管理の必要性に基づいて設立されたため、行政管理の機能が非常に強いです。しかし、長い間、コミュニティの管理基盤は弱かったです。通常、1 つのコミュニティには 2 万人以上の人々がおり、僅か 5〜7 人のスタッフしかいません。コミュニティにはいくつかの小区がありますが、小区はコミュニティに所属する組織ではありません。これは農村とは大きく異なります。農村の統治は、人民公社時代の「三級所有、チームを基礎とする」構造から変化しており、生産大隊を基礎とする村委員会の下には、生産小隊から変わった村民グループがあります。村とグループは対応しています。都市の小区には所有者委員会と物業会社しかありません。これらは物業を中心に形成されたものであり、それらは直接的な組織関係を持つコミュニティとは対応していません。また、住民の多くの問題は物業の問題だけでなく、コミュニティの幹部は数万人の住民に直接対応する必要があります。これは自然に困難です。一時期、都市は主に単一の政府の管理であり、多様な参加と双方向の社会的統治はまだ存在していませんでした。急速に変化する都市には、政府が効果的に統治できない「隙間社会」が多く存在しています。そのため、コミュニティにはいくつかのグリッドメンバーが配置され、下方に延伸する組織の手が生まれました。それでも、グリッドは「一網打尽」するのは難しく、多くの「抜け穴」があります。たとえば、多くのコミュニティの小売業者は元々コミュニティの住民にサービスを提供するために存在していましたが、コミュニティの統治体系に組み込まれていませんでした。最近、私たちのチームはある場所で調査を行い、政府の苦情電話の 3 分の 1 以上が小売業者に関連していることがわかりました。これは、「完全なコミュニティ」は「完全な統治」を必要としていることを示しています。
上から下への都市管理の観点から見ると、「コミュニティグリッドシステム」は対応できますが、共同創造活動ではこの制度は明らかに適応できません。最近、私たちはこの問題を調査するために特定のコミュニティを訪れました。共同創造活動をどの単位で展開するか尋ねると、訪問したコミュニティの書記は即座に答えました：もちろん小区です！なぜ小区であり、「コミュニティ」ではないのでしょうか？書記は迷わずに答えました：共同創造は人々を動員し、組織し、参加させることに関係しており、住民の生活に最も近く、住民の利益と直接関係がある小区だけが人々を組織して共同参加することができるからです。
次に、問題が発生しました。小区は人々の生活と利益と直接関係する生活単位ですが、対応する組織体系がなく、統治単位になることも困難です。この問題の提起は、生産力が一定の段階に発展するまで生産関係の変革を要求するのと同じです。共同創造活動は一定の成果を上げましたが、基層統治の短所も明らかになりました。それは都市コミュニティの下にある組織体系が不完全であることです。共同創造活動は主に上から下への組織的な動員ですが、上から下への組織的な動員がなければ、活動は持続することができません。そのため、共同創造を深化させ、組織と統治を常態化させるためには、コミュニティ以下の統治体系を強化し、共同創造によって生まれる組織と統治を完全化する必要があります。
コミュニティの統治体系を強化し、完全化するためには、基本的な問題である「コミュニティ」に取り組む必要があります。都市管理の必要性に応じて、コミュニティは組織単位として固定化されていますが、本来の意味でのコミュニティである小区は「コミュニティ」とは呼ばれず、対応する組織と統治単位を形成していません。中国のコミュニティ制度の歴史的な背景と現状を考慮すると、コミュニティを二重的に理解することは悪くありません。既存の組織化されたコミュニティの基礎の上に、小区を「小さなコミュニティ」として位置付け、コミュニティの理念に基づいて小区を「完全なコミュニティ」として建設し、対応する組織と統治機能を強化し、「完全な統治」によってコミュニティの統治基盤を確立することが重要です。この点において、私たちが訪れたコミュニティはすでに非常に良い探求をしています。
中国では、多くの問題が実践で直面し、実践によって解決される必要があります。真の知識を得るためには、現場での実践に頻繁に参加する必要があります！