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要健全和完善社区治理体系，必然涉及到“社区”这一基本问题。因应城市管理需要，社区已固化为建制单位，最接近社区原义的小区又不叫社区，也没有构成相应的组织和治理单元。考虑到中国社区制的历史缘由和现实状况，不妨对社区作双重理解。在原有的建制社区基础上，将小区作为建制社区之下的“小社区”，重点是按照社区的理念将小区建设为“完整社区”，强化相应的组织和治理功能，以“完整治理”夯实社区治理基础。这方面，我们访谈的社区已经有了很好的探索。